宋惠武代表：

　　您提出的《关于建立白云山省级自然保护区的建议》收悉，现答复如下：

　　白云山横跨丹东、辽阳、本溪、鞍山四市(主山体在丹东、辽阳两市)，山体面积100多平方公里，生态环境特殊，珍稀物种丰富，特别是发现了一个世界植物新种“白云山白头翁”和一个中国植物特有品种“无缨橐吾”，以及十多个东北和辽宁植物新纪录物种，具有很高的保护价值，因此您建议在白云山划建保护区十分必要。

　　根据您的建议，丹东市林业部门正在积极推进丹东一侧白云山建立保护区的前期调研工作。经林业部门初步核查，在丹东凤城境内的白云山主山体大多数是集体林，其中有约1千余公顷的集体林被划为公益林。多数珍稀植物都分布于这片区域。公益林的存在为划建保护区提供了便利，就划建保护区的可操作性来说，以公益林为主划建保护区是当前的指导思想。目前凤城市林业局已经与青城子镇政府就相关工作进行了协商，计划近期召集镇政府相关部门与白云山村参加的调研座谈会，积极探索建立保护区的可行性。

　　一、关于合理划定保护区功能，兼顾地方经济发展需要的问题

　　丹东市林业部门已经按照规划面积的大小，拿出三个不同的保护区规划方案，在此基础上，拟在充分听取地方政府和相关部门意见的基础上，本着保护优先，兼顾地方经济发展需要的原则确定保护范围，然后依照法定程序逐级申报。待自然保护区设立后，省、市国土部门将根据《中华人民共和国自然保护区条例》等规定，按照保护区各类功能区的管控要求，严格规范保护区内矿产资源开发利用行为，切实保护白云山独有的珍贵自然生态系统。

　　二、关于坚持保护为先，划定绝对保护范围，适度有序开发的问题

　　划定绝对保护范围，即划定重要物种的主要分布区，除科研及保护区必要的建设外，禁止和排除的所有人为干扰，使这部分区域作为核心区，除此之外，可以考虑划定必要的缓冲区和试验区。省旅游委在《辽宁省旅游业发展“十三五”规划》中，已将白云山风景区纳入其中。

　　三、关于积极推进申报省级和国家自然保护区的问题

　　(一)划建省级和国家级保护区工作。

　　一是建立省级自然保护区，根据《中华人民共和国自然保护区条例》等文件规定，在程序上需要逐级申报、逐级晋升，先建县级、市级保护区，再晋升省级保护区。晋升的过程需要由地方政府主导，按照国家规定的程序申请，通过省级环保部门组织的评审和论证后，最后由省政府批准。

　　二是由于白云山区横跨丹东、辽阳、本溪、鞍山四市(主山体在丹东、辽阳两市)，做为一个完整的生态系统，划建省级以上保护区时应将相关市辖区的部分山林纳入保护系统，涉及4个市的统筹规划。丹东市林业部门将于年内上报有关白云山划建保护区的进展情况，争取省以上部门对划建保护区工作的支持。

　　(二)推进丹东一侧的白云山划建省级林业保护小区工作。

　　鉴于上述情况，我市拟先将丹东一侧的白云山主山体划建为省级林业保护小区，待条件成熟后，再逐级申报县级、市级自然保护区，最后申报晋升为省级自然保护区。省级林业保护小区是林业系统内部划建和保护，申报程序和划建程序简便，直接由市林业局向省林业厅申报，无需政府审批，虽然没有国家相关政策法规的支持，但仍可以对珍稀物种采取措施严加保护。丹东市林业局拟于年内聘请专家和组织专业人员对白云山开展综合考察，筹备申报省级林业保护小区相关的总体规划、区划图和矢量化数据等，待材料齐备后，于明年年底前上报省林业厅申请批建省级林业保护小区。同时，我市将积极申请能力建设经费，为下一步开展划建保护区工作做好基础。

　　丹东市人民政府

　　2018年5月4日