赵胜任代表：

　　您提出的《关于加强我市地热水管理的建议》收悉，现答复如下：

　　一、 地热水资源普查等基础性工作开展情况

　　2011年我市实行水务一体化统一管理，市水务局组织温泉管理所对我市温泉资源展开全面普查工作，目前我市11处温泉区的自然地理位置、温泉自然情况、热储构造特征、开发利用现状、存在问题和未来发展方向等方面都做了全面的了解和掌握，2013年市温泉所编写了《丹东地热资源开发利用现状与建议》，详实准确地阐述了各温泉区总体情况，为今后温泉资源的开发、利用、保护和管理工作奠定了基础。2014年鞍山市千顺供水勘察有限公司做了《丹东地区温泉地下热水井调查报告》，绘制了区域温泉、暖泉的分布、坐标位置、开发情况、水质分析及历史迹象，摸清了我市地热资源的底细。但在地热资源勘查评价等工作方面，因资金投入不足尚有许多工作滞后，没有建立起动态监测系统，地热水水位、水温、水质的监控方面手段落后，信息化程度低等，给规划的制定、合理开发、保护和管理工作带来了困难。

　　二、 编制中长期统一规划及专项规划工作情况

　　我市地热资源开发利用起步较早，但长期以来一直缺乏

　　一个与城市建设和经济社会发展总体规划相适应、相配套的地热资源中长期开发利用和保护规划。各地区在资源利用上仍处于单井独户、盲目无序、各自为战的状态。针对这些问题， 2013年市温泉管理所编制了《五龙背温泉资源开发利用与保护规划》;2014年市温泉管理所委托市水利勘测设计研究院编写了《丹东市椅圈镇地热水资源开发利用与保护规划》;2015年市水利勘测设计研究院提交了《丹东市炮守营地热水资源开发利用与保护规划》;2016年鞍山市千顺供水勘察有限公司编写了《五龙背热田水位持续下降原因分析与对策》。同年市国土资源局编写了《丹东市—中国温泉发展建设规划》。2014年丹东市旅发委编制完成了《丹东市温泉旅游发展专项规划》并发布实施;2017年市旅发委制定了《2017丹东全域旅游战略实施方案》，打造五大旅游精品集群。其中温泉开发为康体养生旅游精品集群的核心。近几年来，市温泉管理部门在市财政支持下，多方面筹措资金，逐步完成了各温泉区中长期开发利用与保护规划的编制工作。

　　三、地热水资源的保护和管理工作情况

　　2011年我市实施水务一体化管理，大力推进依法管水治水，形成由市水务局统一管理的新机制。一是在法制建设方面，制定了《丹东市地热水资源管理暂行办法》，出台了《丹东市地热水资源管理实施细则》，加强和规范我市温泉水资源的管理。二是在行政执法方面，市水务局对我市温泉资源滥采、滥用行为进行了综合整治，暂停了五龙背新打井审批，取缔了一批不合理开发用水项目，制止了五龙背向市内私自转供温泉水的违法行为，控制温泉水引入商品住宅建设。三是在日常管理工作方面，2012年市水务局筹措资金65万元，将五龙背正常投入使用的温泉井全部安装智能流量计，对温泉井实行智能化远程监控管理;从2012年至2017年，市温泉管理所对五龙背3眼观测井实行长期水文动态观测，根据观测数据对水位变化、水量开采进行综合分析和评价，掌握地热水补给、径流和开采的动态平衡;2013年8月，成立了丹东市地热温泉水资源协会，协会汇集了全市温泉行业专家学者，对五龙背温泉开发、利用和保护工作起到了监督、协调、规划和指导作用;2015-2016年取暖季节，市温泉管理所利用取暖回水进行回灌试验，想方设法控制温泉水位不断下降的趋势，为下一步长周期不间断性回灌积累经验;2016年10月，市温泉管理所发现私自偷卖水现象有死灰复燃之势，果断对两家涉嫌卖水单位进行查处，割掉输水管道，并在五龙背桥头安装监控装置，与水务公安联网，共同打击私自卖水行为。上述工作的开展，加强了五龙背温泉资源的管理，有利保护资源的合理开发和利用。

　　四、地热水资源国有化统一管理工作推进情况

　　我市2013年赢得“中国温泉之城”的美誉，但温泉之城的建设工作却存在突出问题。在资源开发上，长期以来一直沿袭着谁打井、谁受益的那种自建自营、各自为战、粗放型、掠夺式、低水平的落后模式。要从根本上转变目前地热资源管理落后的模式，必须实行地热资源国有化统一集中管理。根据2013年第九期市政府会议纪要议定事项要求，市水务局大力推进温泉资源国有化集中统一管理工作，新打井一律由政府投资，产权归政府所有，实现资源统一规划、统一探测、统一开发、统一使用，实行用水总量控制，以量定需的开发原则，逐步推进国有化集中统一管理工作。

　　五、地热水资源立法工作情况

　　目前全国地热水资源的管理还没有一个统一的、专门的、可操作性强的法律、法规来规范管理地热水资源。2012年丹东市政府出台了《丹东市地热水资源管理暂行办法》，市水务局制定了《丹东市地热水资源管理实施细则》，地热水资源管理有法可依的局面得以改善。但是《暂行办法》实施至今已经5年，在这5年的管理工作中，遇到许多新情况，新问题没有明确无法解决。主要问题有：一是私自转供、私自拉水的问题;二是地热水取暖的问题;三是对滥采滥用，违法用水等问题在查处上缺乏法律依据的问题。四是国土资源部门新打勘查井在水务部门备案，和勘查井成井后移交水务部门管理使用的问题;五是解决东汤温泉多头管理的问题。因此市水务局多次建议市人大制定地方性法规，出台新的管理办法，同时将市政府业务会议纪要规定的一些内容纳入其中，再结合我市地热水资源的实际情况，制定一个全面的、专门的、可操作性强的《丹东市地热(温泉)水资源管理条例》，来加强我市地热水资源的管理。该项立法工作，已列入市人大2017年立法工作的议事议程。

　　六、管理机构的自身建设情况

　　2013年4月15日市政府业务会议专题研究我市地热水资源管理问题，市政府成立地热水管理领导小组负责全市地热水管理工作，市水务局负责我市地热水资源的日常管理工作，市国土资源局负责“中国温泉之城”的各项具体建设和地热水资源勘察工作。市水务局日常管理工作主要由丹东市温泉管理所承担，该所成立于1983年，编制11人，人员结构为：行政管理岗位4人，专业技术岗位2人，工勤岗位5人。20多年来机构规格没有改变，编制没有增加，现有的技术岗位不足，工勤岗位过重，无法满足工作需要。近年来我市温泉旅游业蓬勃发展，在开发和利用中出现了许多新情况、新问题，对管理工作的量化、细化要求不断加深。同时管理范围不断扩大，地热水资源分布面广、点多很难监管到位，有待于政府对管理机构适当调整和加强。以鞍山市为例在实施水务一体化之后，首先强化管理机构的职能建设，把原“地热水管理所”扩编成为“鞍山市地热水资源管理处”，为财政全额拨款的正处级单位，下设规划技术管理、计划财务等相关科室，把原“千山区地热水管理办公室”划归鞍山市地热水资源管理处，实行全市地热水资源集中统一管理。我市可借鉴鞍山市管理经验，把东汤镇冷热水管理办公室划归丹东市温泉管理所，成立丹东市地热管理处，设五龙背地热管理站和东汤地热管理站，强化地热水资源的监管，以利于我市全面推动国有化统一管理工作。

　　主办单位：丹东市水务局

　　2017年5月23日