各位代表：

　　受市政府委托，我向大会提交2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。

　　一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2014年，面对错综复杂的经济环境，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督和大力支持下，全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全力应对经济下行压力，积极推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济发展缓中有进、稳中向好，社会事业扎实推进。预计地区生产总值1180亿元，比上年增长5.9%。

　　(一)沿江沿海经济带建设稳步推进，新的经济增长极开始形成。沿江沿海经济带“五点布局、率先崛起”深入实施。丹东新区由开发建设向城市管理转变，边境经济合作区新的四至范围得到国土资源部批准。新鸭绿江公路大桥口岸物流园项目进展顺利，东方测控国家科学仪器研发及产业化基地等项目开工建设，国门湾家居广场开业运营。高新技术产业开发区获省政府批准，优纤科技尼龙56项目开工建设。丹东港辐射带动能力进一步增强，20万吨矿石泊位投入使用，6个5万吨级专业化泊位正在建设，预计港口货物吞吐量1.38亿吨，增长15%。东港经济开发区科技孵化示范基地一期工程基本完成，新建标准厂房67栋，建筑面积24万平方米。前阳经济开发区江山路、前阳北大街等道路工程部分已完工，东北亚国际商贸城一期主体工程完工。大孤山经济区“三纵两横”主干路网等基础设施建设进展较快，精密加工园区电力、给排水等基础设施配套工程完工，入驻企业26家。

　　(二)农业生产再获丰收，县域经济稳步发展。粮食播种面积241万亩，粮食产量106.7万吨，创历史新高。蔬菜产量114万吨，增长3.6%;肉蛋奶总产量54.5万吨，增长2.3%;水产品总产量61.4万吨，增长1.5%。完成植树造林12.8万亩。完成小型水源工程57项。新增节水灌溉面积2.3万亩。完成水土流失治理面积14.5万亩。新修、加固河道堤防202.6公里。新建农村饮水工程62处，解决了5.13万人饮水安全问题。“一县一业”进一步做强做大，东港保持全国草莓生产第一县;凤城成为全国板栗生产第一县;宽甸成为全国人参生产基地县。引进投资亿元以上农产品加工项目12个，新增销售收入亿元以上农业产业化龙头企业 8户，规模以上农产品加工企业达到220户。

　　(三)工业经济平稳增长，高新技术产业健康发展。预计规模以上工业增加值增长5.5%。“三百企业工程”加快实施，新增销售收入亿元以上企业30户，新增丹东禾丰成三食品有限公司、辽宁绿地能源有限公司2户销售收入超10亿元企业。4个省级重点产业集群销售收入均突破百亿元，其中汽车及零部件产业集群销售收入突破250亿元。小微企业创业辅导(孵化)基地达到8家。搭建产品推广和市场营销平台，组织近千户(次)工业企业参加第十一届中博会、辽宁商品(南京)展销会等各类展会。中小企业“助保贷”业务正式启动。实现高新技术产品增加值160亿元，增长16%。高新技术企业总数达到55户。研发新产品730项，投产370项。

　　(四)消费市场保持稳定，旅游业加快发展。预计社会消费品零售总额478亿元，增长12%。开展各类主题促销活动，推动夜经济发展，重点打造新安步行街、万达广场等夜经济特色街。引导餐饮服务业向特色化、大众化方向发展。新建各类商品市场48个(生产资料市场7个，日用消费品市场12个，农产品市场29个)。重点打造了生态、边境、江海、温泉和红色旅游五大旅游精品。鸭绿江口湿地国际观鸟园项目一期工程投入使用，獐岛景区旅游基础设施项目开工建设。开通了赴朝鲜新义州东林两日游项目。成功举办了四季旅游各项节事活动。加大对客源市场的宣传力度，我市旅游知名度大幅提升。预计旅游总收入452.4亿元，增长20%。

　　(五)外贸出口增速放缓，开放水平稳步提升。预计外贸出口总额27.3亿美元，增长5%;实际利用外商直接投资7.2亿美元;引进内资项目到位资金595.9亿元，增长15%。落实扶持政策，加快建设国家级水产品出口基地、省级纺织服装和建材出口基地。丹东被海关总署批准成为对朝出境加工试点地区。外派劳务2300人。开通对朝边贸小额贸易担保业务，重点扶持120家出口额超千万美元的企业。组织企业参加广交会、朝鲜春秋两季商品交易会、美国波士顿水产品展等国内外大型展销会，成功举办第三届中朝经贸文化旅游博览会。《丹东重点开发开放试验区建设实施方案》已上报省政府待批，试验区总体规划编制工作全面展开。《东北东部经济带发展规划》通过专家组评审验收。

　　(六)固定资产投资总额有所下降，重点项目建设有序推进。预计固定资产投资903亿元，下降10%。亿元以上在建项目360个，其中新开工143个，竣工125个。东港锦都水产品加工、凤城首钢硼铁镁及伴生资源综合利用、宽甸蓝亿木业密度板、振兴区康齿灵移地扩建、元宝区辽东世贸城、振安区欧尚广场、新区纳诺钢结构、大孤山经济区建华深桩大口径钻孔机、翡翠湾德丰时代广场等项目开工建设。沈丹客运专线、丹大快速铁路线下工程基本完成。丹东机场新航站楼交付使用。丹东黄海集团新能源汽车、凤城三义集团高端氧化钙等项目进行设备安装。东港东北亚商贸城、宽甸兴隆商业大家庭、华美新天地等重点商贸项目主体完工。新鸭绿江公路大桥、丹东港大豆深加工二期、凤城博斯亚糖业、宽甸恒通石墨采选加工、大孤山经济区标准厂房、五龙金矿棚户区改造等项目竣工。

　　(七)财政收入有所下降，金融支持经济力度增强。全地区公共财政预算收入126亿元，下降7.6%。其中，各项税收90.2亿元，下降12.2%。非税收入35.8亿元，增长6.5%。全地区公共财政预算支出206亿元，下降8.2%。金融机构本外币各项存款余额1488.3亿元，增长9.2%;贷款余额924亿元，增长17.2%。实现各类融资285亿元(新增贷款136亿元)。全市38家小额贷款公司累计发放贷款33亿元。欣泰电气股份有限公司在深交所成功上市，东方测控、华日理学已在省证监局备案，39家企业在股权交易市场挂牌。新增设担保机构4家，总数达到29家。引进了辽阳银行、营口银行、盛京银行等域外金融机构。加强信用数据平台建设，组织开展了第三届诚信示范企业评选工作。

　　(八)大力开展节能减排工作，生态环境建设不断加强。预计万元GDP能耗指标达到省政府要求。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分别减排2310吨、200吨、2595吨和829吨。深入开展固定资产投资项目节能评估审查。继续鼓励企业开展资源综合利用认定工作。粉煤灰、建筑垃圾、废旧轮胎等废弃资源得到有效利用。完成13个镇、17个村生态乡镇和生态村创建工作。开展“亮剑斩污”专项行动，打击环境违法犯罪行为。建设高污染燃料禁燃区，禁燃面积34.5平方公里。严格防治重金属污染，安全处置危险废物406.4吨，危化品运输安全率达到100%。丹东、东港、凤城和宽甸4座污水处理厂预计全年处理水量6241万吨。新建城市标准化水冲公厕和改造旱厕59座。美丽乡村建设步伐加快，实施了农村1.7万座无害化卫生厕所改造。完成了垃圾清运、排水沟渠清理、拆除违章建筑和私搭乱建等工作，新购置环卫设施2000余个，安装路灯8730盏，农作物秸秆综合利用率达到82.5%。

　　(九)民生工程扎实推进，社会事业全面发展。预计新增就业6万人，城镇登记失业率4.5%以内。预计全地区企业基本养老保险参保89万人，基本医疗保险参保106.8万人。城市低保标准提高到每人每月460元，农村低保标准提高到每人每年3000元。完成了胜利街、江城大街等道路拓宽改造，四号干线锦江山隧道工程正在加紧建设。新增城区停车位2000个。城市集中供热新增联网面积420万平方米。新开工保障性安居住房5660套，基本建成6093套。“四城联创”扎实开展，国家园林城市成果进一步巩固，荣获全国文明城市标兵称号，国家卫生城和环保模范城创建工作稳步推进。食品药品监管体制进一步完善。建设乡镇以上公办幼儿园12所、义务教育标准化学校92所。启动实施了贫困地区义务教育薄弱学校改造工程。全市4个职业教育实训基地被评选为省职业教育创新型实训基地。各项改革不断深化，简政放权稳步推进。政府办基层医疗卫生服务机构全面实施了基本药物制度，县级公立医院改革稳步推进。广泛开展群众性文化活动，加强农家书屋和社区书屋建设。完成凤凰山山城维修保护四期工程和大孤山古建筑群维修三期工程。抗美援朝纪念馆改扩建工程进入建筑方案报批阶段。全民健身运动广泛开展。成功举办第十二届省运会。预计亿元地区生产总值生产安全事故死亡率和工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率分别为0.031人和1.31人。预计城镇常住居民人均可支配收入22932元(新口径)，增长9.6%;农村常住居民人均可支配收入11619元(新口径)，增长11%。

　　二、部分主要经济指标未完成年度计划的主要原因

　　2014年，宏观经济形势严峻复杂，经济下行压力持续加大，我市部分主要经济指标未能完成年度计划：预计地区生产总值增长5.9%,低于计划4.1个百分点;公共财政预算收入下降7.6%，低于计划17.6个百分点;外贸出口总额增长5%，低于计划5个百分点;固定资产投资下降10%，低于计划28个百分点。其主要原因有：

　　(一)外部因素。一是我国经济发展处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加的关键时期，各种矛盾和问题相互交织，经济增长由高速增长阶段转为中高速增长阶段。二是我省部分主要经济指标进一步做实，全省及各市主要经济指标增速普遍回落。三是制造业持续疲软，部分行业产能过剩。国内市场需求萎缩、产品销售价格下降、用工成本上升等制约了工业发展和出口增长。

　　(二)自身因素。一是工业经济规模偏小，产业层次较低，产品附加值不高，自主创新能力不强，抵御经济波动的能力较弱，易受融资难、用工成本高等因素影响。二是项目建设中存在重建设、轻储备的现象，部分重点项目受宏观经济形势、投资方实力、动迁等因素影响未能按计划推进和实施，房地产下滑明显，无法支撑固定资产投资持续快速增长。三是受前期重点项目一次性税收比重较高、房产建筑税收大幅减收、“营改增”税制改革和落实小微企业优惠政策等多重因素综合影响，税收收入出现下降。

　　三、2015年经济社会发展的主要预期目标和重点任务

　　2015年，全市要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委十一届九次全会的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济社会平稳健康发展。经济社会发展主要预期目标是：

　　——地区生产总值1250亿元，比上年增长6%;

　　——公共财政预算收入128.5亿元，增长2%;

　　——固定资产投资950亿元，增长5%;

　　——社会消费品零售总额531亿元，增长11%;

　　——居民消费价格指数控制在3%以内;

　　——外贸出口总额28.1亿美元，增长3%;

　　——城镇常住居民人均可支配收入24540元，增长7%;

　　——农村常住居民人均可支配收入12430元，增长7%。

　　为实现上述目标，要着力抓好以下工作：

　　(一)加快沿江沿海经济带建设，着力培育发展重点产业

　　提升重点区域承载能力。实施“以港兴市”战略，加快建设丹东港码头泊位和航道扩建等工程，进一步增强港口辐射带动能力。着力提升丹东新区城市功能，加快完善路网、学校、医院等基础配套设施。积极推进边境经济合作区新区域基础设施建设。大孤山经济区完成疏港中路、滨河路以及园区路网建设，加快推进14万吨应急供水和园区土地平整工程。东港经济开发区加快推进科技孵化示范基地配套工程。前阳经济开发区争取东北亚商贸城项目竣工。高新技术产业开发区实施黄金坪连接路建设工程。

　　着力培育发展重点产业。丹东新区重点推进丹东黄海集团新能源汽车产业基地、钟表珠宝产业集群等项目建设。大孤山经济区重点抓好约翰森(丹东)汽车零部件生产项目开工建设，海洋红广场综合体项目一期竣工投产。东港经济开发区和前阳经济开发区重点发展再生资源、商贸物流、食品加工、纺织服装等产业，推进再生资源产业园废旧机电拆解与升级改造、14万吨/年废旧物资回收体系等9个项目建设，加快科技孵化示范基地企业入驻。高新技术产业开发区重点推进防护纺织产业集群建设。

　　(二)加快农业产业化建设，着力提升县域经济实力

　　大力发展现代农业。粮食播种面积稳定在240万亩，产量85万吨。切实抓好“菜篮子”工程，蔬菜产量100万吨。肉蛋奶产量56.7万吨，增长4%。水产品总产量62.4万吨，增长1.5%。抓好林业产业和森林资源管护等工作，完成经济林工程建设10万亩，荒山造林2.3万亩。加快农村土地经营权流转步伐，推进农村土地承包经营权确权登记工作。新增各类农业综合示范区20个。大力推进农业标准化生产，扩大无公害、绿色、有机食品生产面积。完成市农产品质量监测中心建设项目。解决6万农村人口饮水安全问题。加快推进以人为本的新型城镇化建设。

　　加快农业产业化建设。确保10亿元以上农产品加工重大项目按计划竣工达产。新增投资亿元以上农业产业化项目10个。新增年销售收入亿元以上农业产业化龙头企业 5户。培育一批国家级和省级特色农产品出口示范区。构建新型农业经营体系，壮大家庭农场、农民专业合作社、经营大户等新型农业经营主体规模。加快发展“一县一业”，集中力量搞好东港国家级现代农业、宽甸生态旅游农业、凤城林牧农业、城郊都市农业等示范区建设。

　　着力提升县域经济实力。加大县域产业集群建设力度。做强做大凤城汽车增压器产业集群，发展硼铁资源综合利用产业基地。重点推进东港再生资源综合利用、宽甸非金属材料产业集群，力争实现销售收入快速增长。启动东港开发区“高新技术产业园区”国家级“科技研发育成中心”项目。

　　(三)提升工业经济发展水平，加快发展高新技术产业

　　加快发展重点产业集群。加大重点产业集群和重点工业园区建设力度。抓好汽车及零部件、仪器仪表、防护纺织、增压器等4个重点产业集群公共服务平台建设。编制完善重点产业集群发展规划，出台扶持政策。着力引进重大工业项目，引导支持同类企业向园区集聚。培育满族医药、纳米印刷、尼龙56等新兴产业，尽快形成产业集聚。

　　不断提升工业经济实力。继续深入实施“三百企业工程”，争取国家和省两级产业振兴、技术改造等方面的政策与资金支持，加大对重点骨干企业和“专精特新”小微企业扶持力度。提高担保机构对中小企业融资担保能力，努力缓解民营经济和中小微企业融资难问题。搭建好“产品推广与市场营销”平台，组织中小企业参加全国中小企业博览会、装备制造业博览会等大型会展活动，筹办仪器仪表博览会。新增规模以上工业企业30户，力争新增销售收入超亿元企业10户。

　　进一步加快科技创新步伐。继续开展科技型中小企业培育行动，激发中小企业创新活力。引导企业加大研发投入，提高自主创新能力和核心竞争力。抓好中科院丹东产业技术创新与育成中心建设，加强产学研合作，促成科技成果在丹东转移转化。加快企业研发平台建设，鼓励企业创建企业技术中心、工程研究(技术)中心、工程(重点)实验室。研发新产品750项，投产390项。

　　(四)促进消费市场繁荣，大力发展旅游和物流产业

　　促进消费市场繁荣。进一步推动夜经济发展，重点培育10条特色夜经济街路。重点抓好省级现代服务业集聚区建设，加快培育文化旅游、信息科技、金融服务等业态集聚区，进一步完善服务业集聚区优质平台建设。推进电子商务产业园建设，加快筹建市电子商务协会，培育电子商务龙头企业。推动农村集贸市场建设。

　　加快发展物流业。加快物流园区基础设施和信息平台建设，提升物流园区管理与服务水平。加大政策支持力度，促进物流企业向标准化、信息化、集约化方向发展。加快推进农产品流通体系和农村市场体系建设，完善市场服务功能。继续以万村千乡市场工程为重点，健全城乡网络化服务。

　　大力发展旅游业。全力建设鸭绿江精品旅游带。推进沟域、乡村、温泉旅游基础设施建设。打造温泉旅游文化品牌。提升桃花节、观鸟节、枫叶节等特色活动影响力。推进智慧旅游工程建设，完成智能示范景点初期建设。加大旅游宣传力度，扩大客源市场覆盖率。加强旅游区域合作。提高旅游接待能力和服务水平。旅游业总收入507亿元，增长12%。

　　(五)坚持扩大对外开放，不断提升开放层次和水平

　　进一步提高开放竞争力。争取《丹东重点开发开放试验区建设实施方案》获国家批复，做好试验区先行先试政策争取工作。加快推进丹东综合保税区等海关特殊监管区申报工作，创新保税区建设筹资模式。全面实施“走出去”战略，支持企业海外投资、并购及海外上市。加强东北东部区域经济合作，落实《东北东部经济带发展规划》，加快推进“陆港”和“飞地”建设，实施港口与腹地良性互动。

　　扎实开展招商引资工作。创新招商引资工作机制，建立重点对接企业名录，实施“点对点”、“一对一”对接，重点引进世界500强、国内行业100强企业，力争在引进央企上实现突破。围绕仪器仪表、装备制造、汽车及零部件、精密制造、电子信息、农产品加工等重点产业,着力引进投资强度大、产业关联度高的大项目。

　　力促外贸出口稳定增长。争取汽车零部件和草莓出口基地升级为省级出口基地。巩固朝日韩等传统出口市场，全力开拓新兴国际市场。组织企业参与国内外各类出口展销会，促进重点出口行业和产品与国际市场对接。举办好中朝经贸文化旅游博览会。深入开展出境加工贸易，争取我市更多企业获得开展对朝出境加工贸易资格。

　　(六)着力推进项目建设，增强经济发展动力

　　全力抓好一批重大项目开工建设。积极创造条件狠抓项目落地开工，着力推进东港大东港综合服务区和甲午海战博物馆，凤城王老吉夏桑菊饮料，宽甸中地牧业乳业，振兴区铁矿沟棚户区改造，元宝区参仙园健康产业园，振安区蔬菜批发市场移地建设，新区国门湾游乐公园，高新区紫峰荣泰节能工业炉，大东港疏港高速公路，丹大高速公路前阳出口等亿元以上重点项目开工建设。启动宽甸至本溪碱厂高速公路动迁工作。实施大连至丹东的天然气“西气东输”项目。

　　确保一批在建重点项目顺利建设。积极协调解决项目建设中的问题，加快在建重点项目施工进度。沈丹客专和丹大快速铁路竣工通车。东港双增法系种猪育种基地、凤城首钢硼铁镁及伴生资源综合利用、宽甸汇洋硼铁分离、新区纳诺钢结构、大孤山经济区建华深桩大口径钻孔机等项目竣工投产。高新区优纤科技尼龙56项目进行设备安装。东港北黄海温泉度假村、辽宁承业汽车物流商贸城、宽甸兴隆商业大家庭、振兴区华美新天地等重点商贸项目竣工运营。元宝区辽东世贸城、振安区欧尚广场、翡翠湾德丰时代广场等项目完成主体工程。

　　积极推进一批重点项目前期工作。坚持一手抓开工在建，一手抓项目储备。重点推进金山热电二期、丹东石油化工年产100万吨丙烯及下游高分子精细化工、东港前阳造纸产业园、凤城影视产业基地、宽甸枫叶小镇、汤池温泉休闲综合开发、黑沟文化旅游开发、东北东部铁路前阳物流集散中心、辽东学院搬迁、新老城区有轨电车和凤上线扩能改造等项目前期工作，力争取得积极进展。

　　(七)不断提升财政综合实力，切实发挥金融支持作用

　　进一步提升财政综合实力。健全增收机制，培植新税源，完善收入征管体系。深化财税体制改革，实施公开透明的预算制度，严控一般性支出，保证民生等重点支出。加强政府债务管理，防范政府债务风险。

　　加大金融支持经济发展力度。拓宽融资渠道，提高直接融资比例，确保新增贷款100亿元，力争实现非信贷融资110亿元。推进企业上市工作，力争A股市场企业上市申报1户、备案1户，“新三板”挂牌1户。争取新增小额贷款公司5家，新增设或引进金融机构2家。

　　(八)加快发展社会事业，统筹经济社会协调发展

　　加快发展教育事业。继续实施公办幼儿园建设工程，扩大普惠性幼儿园覆盖率，进一步化解入园难、入园贵问题。强化义务教育标准化学校建设，推进基础教育强县(市)区建设。推进职业教育办学机制改革，扩大招生范围和规模。加快推进全市特殊教育发展，切实保障残疾人受教育权利。

　　大力发展文化体育事业。完善公共文化服务设施，推进文化惠民工程。提高图书馆、文化馆、博物馆免费开放服务水平，发挥农家书屋、社区书屋作用，丰富城乡居民精神文化需求。推进可移动文物普查保护工作。编制完成鸭绿江断桥和九连城城址保护规划。实施抗美援朝纪念馆改扩建工程。继续推进全民健身运动，加强基础设施建设，做好体育场馆对外营运工作，加快体育产业发展。

　　进一步提高卫生服务水平。深入贯彻落实基本药物制度，不断提高医疗保障和服务水平，努力解决群众看病难、看病贵问题。进一步落实医改政策，完善医药用品采购制度，加快卫生信息化建设。做好重大疾病预防控制，完善卫生应急体系。做好乡镇卫生院与计生服务中心整合工作。加快建设妇女儿童医院改扩建工程，中心医院外科病房楼交付使用。

　　(九)继续强化节能减排工作，着力加强生态环境保护

　　深入推进节能减排。严格执行固定资产投资项目节能评估审查、环境影响评价、建设用地审查制度。推进清洁生产和资源综合利用，重点支持节能低碳产业、新能源汽车和可再生能源产业发展。加快“城市矿产”示范基地项目建设。完成万家企业节能量考核。“十二五”节能减排目标达到省政府要求。

　　加大环境保护力度。强化环境监管，严格环境准入，严控污染项目落地和新增污染源。加强水源地保护。加强扬尘污染和重金属污染防治工作。继续开展生态市建设，推进碧水蓝天青山工程。加快城镇污水、垃圾处理设施建设，加强已建成的污水和垃圾处理设施运行监管。开展农村环境整治，提高农村环境质量。

　　(十)切实保障和改善民生，促进和谐社会建设

　　全地区实现实名制就业5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。以农民工、私营企业职工等为重点，扩大养老、医疗和失业保险覆盖范围。继续推进医疗保险市级统筹，完善异地就医结算办法。加强社保基金管理。加快“金保工程”建设，推进“五险合一”。

　　健全城乡社会救助体系，加强县(市)级救助站基础设施建设。大力发展养老服务业，推进社会福利和慈善事业体系建设。健全食品安全监管体系，组建完善食品检验检测中心。实施质量强市战略。推进民族宗教、保密、档案、红十字、残疾人等各项社会事业。深入开展“双拥”工作。加强安全生产工作，杜绝重特大事故发生。

　　实施黄海路、大众路等重点街路改造工程，改造1万平方米以上老旧小区20个。继续实施重点街路老旧燃气管网改造和自来水二次加压泵站改造。力争基本建成保障性住房8000套，新开工5000套。稳步推进信用体系建设工作，健全信用奖惩联动机制。加快推进各项改革工作，让改革成果惠及于民。继续开展“四城联创”，提高城市综合管理水平。坚持依法行政，全面推进政务公开，规范行政行为。努力提高城乡居民收入水平。编制完成“十三五”规划。

　　各位代表，实现2015年全市经济社会发展目标，任务艰巨，责任重大。我们将在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，进一步解放思想，真抓实干，努力完成各项目标任务，促进全市经济社会持续健康发展。